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固定污染源排污许可证核发工作的问题与建议

来源:知实学术 分类:科技论文 发布时间:2021-02-04 浏览:

  摘要 排污许可制度是正推进的一项生态环境基础制度改革,是构建新型环境管理制度的核心。排污许可证核发作为排污许可制度实施的重要环节,直接关系着“一证式”管理制度的建立。随著发证工作推进,问题也彰显出来,推进固定污染源排污许可证“全覆盖”对于核发单位难度大,应注重环保数据库系统平台搭建,也应加强宣传指导工作,有效引导企业自主申报。同时应建立企业与环保部门有效的联络、答疑机制,在大规模开展工作前应组织好培训工作。核发工作还应加强与第三方环保机构合作,主动打开第三方市场,让第三方有秩序的参与进环保工作,为“一证式”管理奠定基础。此外,应完善法律、法规和处罚细则,及时出台《排污许可管理条例》对证后监管给予保障。

  关键词 排污许可证;核发;监管;第三方

  中图分类号:X321 文献标识码:A 文章编号:2095-3305(2020)04-0-02

  DOI:10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.04.057

  《农业环境科学学报》曾用名为《农业环境保护》,创刊于1981,于2003年改为现刊名。是由农业部主管,农业部环境保护科研监测所和中国农业生态环境保护协会联合主办的全国性学术类科技期刊。

  固定污染源是污染物排放主要来源,减少固定源污染物排放是改善生态环境质量的根本方式。淘汰落后生产工艺、设施技术改、增加排放口污染治理设施是环境管理必行趋势。20世纪80年代排污许可制度逐渐进入全国视野,但由于缺乏顶层方案设计和完整制度框架体系以及法律依据标准,导致在实施过程中存在滞后性和无监管等问题[1]。2016年国务院印发《控制污染物排放许可制实施方案》提出排污许可综合、一证式”管理的概念,包括基本信息、许可事项和管理要求三方面。2018年生态环境部公布《排污许可管理办法(试行)》显著突出排污许可制基础核心地位,落实企业污染治理责任,强化证后监管和处罚力度。2019年生态环境部修订《固定污染源排污许可分类管理名录》适应了新形势需求,覆盖行业更全面,划分更科学合理。同时随着《中华人民共和国环境保护法》等一系列法规标准修订,为提高环境管理效率和改善环境质量奠定坚实基础[2]。

  排污许可证是国际通行的环境管理手段,推行排污许可证是实现企业落实主体责任,使排污单位从“低标准”向“高要求”转变[3]。根据《排污许可证工作实施方案》2020年排污许可制度将在全国范围内实现全覆盖,排污许可证将成为排污单位的“必持证件”。结合排污许可证核发工作对往期工作进行盘点,分析存在问题,总结地方经验,为推进完善排污许可制献计献策。

  1 排污许可证核发工作现存问题

  1.1 信息利用效率低

  固定污染源基础信息清单是以2017年以来新增的工商、税务、电力、生态环境监管部门企业信息清单和第二次全国污染源普查名录为基础纳入的信息清单。通过对信息的整合发现:(1)不同来源信息清单名称存在重叠、变更及名称缩写的情况,难以准确筛分。(2)信息内容不全。多源信息清单是依据不同部门自身需求而收集的信息,较多情况下无联系方式、无乡镇街道地址、无行业类别等信息。(3)即使多方数据源,但企业基数尚缺失。为尽可能完善基础信息,后续需进行多轮查缺补漏,但还是多源数据匹配工作,结果不能令人满意,造成时间和金钱的浪费。

  1.2 行业及管理类别难界定

  根据《2017年国民经济行业分类与代码》,可通过产品、工艺确定绝大多数企业行业类别。但由于行业种类多样,行业分类无法满足所有企业需求,因此行业界定也成为部分企业的工作难点。行业不仅涉及管理类别的确定,而且对自行监测方案中污染因子及频次界定都有影响。同时,不同行业环境管理台账的记录内容和要求也存在差异。

  管理类别在核发前需执法部门对企业管理类别进行确认。由于核发与执法部门分离,执法部门在此项工作中参与少,技术储备不足[4]。尤其在基层单位技术力量和人员数量准备不充分,工作存在问题多,工作内容难以有效衔接,导致同行业、同产品、同规模存在不同管理类别情况。

  1.3 审核技术力量薄弱

  2020年需要核发包括2020年前应发的33个行业和2020年需要完成发证的91个行业。与以往核发工作相比,虽仍以“核发一个行业,清理一个行业”为主,但多个行业同时核发,需更快掌握行业技术规范。在实际上审核人员专业水平参差不齐,时有发生行业技术规范理解不透彻、行业标准掌握不熟练、自行监测指南易遗漏等问题[5]。易导致排污许可证偏离技术规范许可要求,特别是自行监测中特殊行业污染因子缺失,监测频次错误,适用限值错误,排放许可浓度未从严取值等问题较常见。另外,在基层单位人员一兼多职,加之排污许可证时间紧、任务重,质量要高,审核部门若通过自身团队力量很难保证工作有效、有序开展,更无法保证审核任务保质保量按时完成。同时需要申请排污许可证延续或变更的企业增加了审核工作量。

  1.4 企业责任感低

  企业是申请排污许可证的责任人,从核发过程中看,企业自主申报单位不到10%,绝大部分企业主体责任认知度低,对排污许可制不够重视。一方面,宣传力度不足,执法手段不强硬,企业对排污许可证认知层面还停留在“一张纸”层面;另一方面,对中小企业而言,大部分企业没有对应的环保部门或专员,仅是通过委托机构方式获取排污许可证,对许可证中实际许可内容并不了解。企业主体责任认知差、不配合不利于排污许可证的核发,对后续监管工作也增加了难点。

  2 建议

  2.1 提高信息化服务水平

  目前,排污许可证要完善发证企业数量并进行及时地查漏补缺工作,只能通过后续企业自主申请。根据以往工作经验,不同部门早已拥有较成熟且完善的业务系统,但尚无比较成熟的基础信息库供多部门使用。环保数据是具有互通性的,多部门的数据完全可以互通互惠。在此次排污许可证核发过程中发现,污染源普查数据对固定污染源清理整顿数据库建立有很大帮助,但污染源普查数据并未实现互联互通、实时更新,并且由于2017年企业的数据时效性较差,已不能满足信息库需求。当前各部门环保系统中企业数据和企业数量基本维持在最开始统计范围,后续更新速度慢,或下一个统计工作结束后才能大批量进行矫正。而排污许可后续监管也仅针对发证企业,对于未发应发企业将仍然存在。

  建议搭建数据互通、资源共享的基础信息平台,该平台与其他环保职能部门平台数据互联互通、资源共享。避免因后续工作中经费或人员不足耽误工作,同时成果共享可以更高效准确地更新各平台新增企业名单,实现环保平台数据统一。既有利于日后开展其他相关工作,同时对往期工作平台的更新有积极作用。

  2.2 开展培训及答疑

  排污许可制作为近些年来新修订的环境管理制度,从事排污许可相关工作人员逐年递增。大部分为企业填报人员第一次参与此项工作,由于没有专家解答,针对关键问题无法得到解决,并且排污许可证工作环环相扣,易造成一步错步步错的境地,还浪费大量时间精力。

  建议组建答疑工作群,组织专员做到有问必答、及时回答和回答专业。建立答疑反馈机制,定期收集比较有针对性的问题,由领域专家梳理出详细的解答内容给予参考,并在全国分享学习。多数人第一次接触此项工作,建议有序开展培训工作,组织当地专家开展不同行业线上线下的培训,同时利用媒体网站上传培训视频、学习资料等供有需求的人自主学习。

  2.3 鼓励第三方机构参与

  排污许可证核发和申请工作中应借助第三方机构技术力量,让专业领域人员从事此项工作。一方面,第三方机构服务理念高、保障措施强,团队技术精湛、能吃苦、针对各类项目工作方法成熟,可以起到事半功倍的效果。不但缓解了生态环境局审核工作压力,而且保障核发工作高效有序的完成。另一方面,证后监管是一项长期、高频的工作,第三方技术机构的早期参与,有利于第三方构架企业证后工作布局,提前开发企业自行监测和环保管家等服务,帮助企业搭建证后执行工作的框架,缓解执法部门证后监管的压力。在给予第三方机构支持时,也应结合当地实际情况规范市场秩序,采取管制措施。

  2.4 树立企业主体责任

  排污许可证申报的主体是企事业单位,企业应重视自身主体责任做到持证排污,同时做好证后工作。首先,要做好宣传,使排污许可制改革措施深入人心。应定期召开会议对企业负责人进行宣传贯彻,利用宣传册、海报、媒体广告等方式对该制度进行长期推广。其次,建立奖惩措施。建立企业超标排放、非法排污等多种举报渠道,根据举报信息一经查实对举报人给予物质奖励,对排污单位依法处罚。同时,对证后执行工作表现突出的企业进行奖励,以增强企业自律意识,落实持证企业作为排污单位的主体责任,按时开展自行监测、完善台账记录等工作。最后,生态环境部门应继续完善法律法规,出台《排污许可证管理条例》和处罚实施细则等文件,使环保执法、监管工作有法可依。法律法规不仅针对排污单位同样适用于存在弄虚作假的第三方机构,通过明确排污单位和第三方技术机构的法律责任,倒逼排污许可证证后工作逐步实现规范化。

  3 结论

  排污许可制是企业环境守法的依据、政府環境执法的工具、社会监督护法的平台,实行排污许可“一证式”管理是排污许可制度先进性和生命力的体现,对控制和减少污染排放起到重要作用。在即将实现“全覆盖”目标时,管理部门应宏观布局数据库的互通行和时效性,做好长期宣传指导及培训工作,建立持续有效的答疑沟通机制,加快出台《排污许可管理条例》及完善相关处罚细则。在鼓励第三方机构积极参与各项工作的同时应注意规范市场秩序,为构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系奠定良好发展基础。

  参考文献

  [1] 蒋洪强.排污许可证管理政策与支撑技术研究[J].中国环境管理,2016,8(5):109-110.

  [2] 梁忠,汪劲.《排污许可管理条例》的立法问题及制度设计[J].环境影响评价,2018,40(3):23-26.

  [3] 许康利,熊娅,贺蓉,等.排污许可证监管和执法关键问题及解决路径研究[J].环境保护,2018,46(22):56-59.

  [4] 王培宁.排污许可证核发及后期执行分析[J].资源节约与环保,2018(12):141,144.

  [5] 秦曾雄.浅谈排污许可制实施中问题及对策建议[J].环境与可持续发展,2019,44(3):42-44.

本文由知实学术网首发,一个权威专业的学术论文发表知识网。

文章名称:固定污染源排污许可证核发工作的问题与建议

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