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污水处理投资项目经济效益评价实证研究

来源:知实学术 分类:科技论文 发布时间:2021-07-06 浏览:

  [摘 要]污水处理项目一般属于政府投资的公益性项目,因其具有一定的非经营性,在项目的评估过程中采取什么样的效益参数作为评估依据,直接影响到项目评估结果的合理性。文章以河北省保定市污水处理厂为例,分析并评价其污水治理的投资保障及投资效益,旨在提出评价污水处理投资项目是否具有经济可行性的思路和方法。

  [关键词]污水处理项目;经济效益;效益参数

  [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.18.090

水处理技术

  《水处理技术》主要刊登各种水处理方法的研究和应用成果,尤其是膜技术在水处理、化工、电力、电子、煤炭、医药、食品、纺织、冶金、铁路、环保、军事等领域的应用成果,同时为水资源开发、工业用水除盐、工艺用水处理、超纯水制备、废水治理、水再生回用、海水淡化提供有效的新技术。

  1 白洋淀流域污染负荷削减工程的经济保障能力分析

  1.1 保定市污水处理厂的基本概况

  保定市污水处理总厂位于“华北明珠”白洋淀上游45千米,是白洋淀污染综合治理的骨干工程,是省属重点工程项目。它的建成对保护白洋淀、削减城市生活污染负荷、改善进入白洋淀的府河水质发挥巨大的作用。

  保定市污水处理总厂由鲁岗污水处理厂和银定庄污水处理厂组成,主要污水处理设备为引进设备,以自动化运行的控制方式进行生产,日处理规模为32万吨。1994年,由国家、省、市先后共同投资23772万元和49897.02万元建成。

  鲁岗污水处理厂位于市区西北部原生物氧化塘旧址,占地130亩,服务面积2800公顷,服务人口24万,采用生物除磷脱氮工艺,处理净化后的出水用于农灌和回灌护城河改善城市景观,最终进入白洋淀,远期以工业回用为目标。

  银定庄污水处理厂位于市区东郊银定庄村南,占地122亩,服务面积7900公顷,服务人口41万,采用带前置厌氧段的普通活性污泥法工艺,处理净化后的出水主要用于农灌,余水经黄花沟和府河直接流入白洋淀。

  两座污水处理厂的建成和投入运行,标志着保定市城市污水进入了“从排到治,以治为主”的新的里程碑。

  1.2 保定市污水处理厂的基本财务情况

  保定市鲁岗污水处理厂和银定庄污水处理厂由国家、省、市先后共同投资23772万元和49897.02万元建成。日处理能力达到32万吨,按照每吨1元的使用价格计算,一年的总收益为32×1×365=11680万元。运行成本费用占总收益的40%,因此,净收益为7008万元,运行成本费用约4672万元,包括能源消耗、生产及间接费用、人员支出等。

  2 污水处理厂投资效益分析

  2.1 污水治理原则

  废污水治理采用城市集中处理原则,投资效益分析的步骤是:建立规划模型,估算投资费用。原理是总投资最小化下的规模经济效益,以实现污染物削减量最大化目标。根据收益—费用分析,建立集中处理污染物量与收益—费用之间的关系:当污水处理效率为定值时,随着日处理水量的增加,总费用也随之增加,但单位处理费用则降低。但是污水集中处理费用受输水管道费用影响很大,输水管线总长度增加,输水管费用也将不断上升。

  2.2 污水处理的费用构成

  根据保定市污水处理厂的财务报表数据,污水处理过程中的成本费用支出包括以下五项。

  (1)污水处理设施投资费用。包括土地、基础设施、厂房、机器设备、工程设计和工程建设等。

  (2)污水处理厂运行费用。其中包括能源消耗、原料消耗、工资、维修保养、折旧及其他费用。

  (3)城市污水排放收费。由目前状况看,城市污水处理厂的排污收费每吨污水约1元,其中用于运行费和污水收集费等费用0.4元。

  (4)管理费用。包括办公费、业务费等。

  (5)不可预见资金,估算为投资费用的1%左右。

  2.3 污水处理的收益组成

  依据“谁污染、谁治理”的原则和“谁受益、谁负担”的原则,白洋淀流域非公益性水污染治理工程收益可由以下部分构成。

  收益=C1+C2+C3+C4+C5(1)

  式(1)中,C1为对排污企业的排污收费;C2为城市生活污水处理费,即城市生活用水的收费中,被污水处理场从中提取的费用;C3为达标污水回用收费,即部分污水经处理达标后用于回用等资源再利用收取一定的费用;C4为政府治理污水补贴,即政府承担部分治理污水的补贴。这些补贴来自:一是政府直接补贴。即各级政府每年从财政中设立的环保基金。二是企业治污押金退款。即政府收取的来自企业定期依据达标治理目标,预先扣缴的治污费,一旦治理达标,政府就退还企业。三是转移性治理费。即由政府在过去收取的排污费中转移过来的初始治理费。四是来自社会捐助的资金。C5为非污水处理的收益,即水环境改善后旅游业等非污水处理的间接收益,可以用环境效益估算出的环境效益。

  2.4 基本财务指标分析

  2.4.1 效益指标

  项目总投资:73669.02万元

  资金来源:财政:73669.02万元

  营业收入:11680 万元/年

  营业利润:7008万元/年

  所得税:0万元/年

  税后利润:7008万元/年

  2.4.2 财务评价指标

  营业净利率:60 %

  总投资回报率:9.51%

  投资回收期:0.5年

  净现值:13678.7万元

  2.5 治水项目的投资—效益及回报率分析

  采用费用与效益现值计算可初步得出投资回报率。其公式如下:

  投资回报率=净现值/总投资成本(2)

  依据以上公式,在贴现系数取5%时,保定银定庄和鲁岗污水处理厂经营20年投资收益的经济效益,如表1所示。

  通过以上计算按照总投资与净现值计算其回报率=13678.7/167109.02=8.19%。

  3 污水处理厂投资保障能力的结论与分析

  保定市两个污水处理厂对工业废水分类处理,对城市生活污水集中处理,目的是达到投资费用最小,取得收益最大。通过分析得出一次性投资即基建投资费用为73669.02万元,营运后的运行费用每年约4672万元。由投资和收益平衡分析,得出投资回报率为8.19%。

  经以上分析论证,得出如下结论:投资回报率为8.19%,虽然低于国家规定的12%的社会折现率,但高于7%具有公益性的社会折现率,经济净现值大于零。可见一期工程方案在经济上合理。目前,白洋淀污染治理正处于关键时期,如不增加投资,改变原有的政府主导型公益性运作模式,提高运作效率,加大治理力度,治理工作将不能做到更有效率的大规模、大范围开展,失去其应发挥的功能。另外,白洋淀削减工程涉及面大,工程多,因此需要大量的资金,这对于国家和河北省政府来说,是一个沉重的负担。如果能够探索一种新的投融资方法,利用国外企业或国内民营企业的资金建设公益性项目,既解决了资金短缺问题,还能培养大量的污水治理专业人才,同时解决环境污染问题。

  在目前形势下,政府的作用不是取代市场,而是制定一系列的政府規制并监督执行,把市场引入白洋淀污染治理中,对白洋淀污染治理中资源配置进行最恰当的干预来弥补因“市场失灵”带来的损失,充分发挥经济杠杆在白洋淀污染治理项目投资中的调控作用,形成市场激励机制,培育治理的资本市场和多元化的治理投资主体。这就需要创新机制建立社会化、市场化的白洋淀污染治理模式。

  参考文献:

  [1]李静.Y市污水处理厂建设项目效果评估[D].长春:吉林大学,2011.

  [2]吴正松,王建爱.小城镇污水治理资金筹集模式研究[J].中国给水排水,2014(4):26-29.

  [3]王国星,刘振光.项目后评价中易暴露的一些问题——从某污水处理再生回用工程进行分析[J]. 中国工程咨询,2011(2):24-25.

  [4]弭兆刚.考虑风险因素影响的国内污水处理BOT项目财务评价[D].北京:清华大学,2010.

  [5]吴正松,王建爱.我国中小城镇污水治理现状[J].环境与发展,2014(3):155-156.

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文章名称:污水处理投资项目经济效益评价实证研究

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